Долговременная программа

Долговременная программа из средства мобилизации всех уровней власти превращалась в политический инструмент — удобное обоснование для перехода к регионам контроля над материальными и организационными ресурсами. Переломным также стал 1989 г. — в самом его начале в Москву посыпались предложения о корректировке программы с учётом формирования нового хозяйственного механизма, оставления в регионах всей валютной выручки от внешнеэкономической деятельности министерств и ведомств «на нужды реализации ДГП». В том же контексте приморские власти выдвинули предложение «…выделить дальневосточный регион в отдельную автономную республику с административным центром в г. Владивостоке». Мысль о создании «Дальневосточной республики» в том или ином виде не раз всплывала в дискуссиях по ДГП. Понятно, что это была скорее организационно-управленческая, чем политическая идея, которая неотвратимо приобретала зловещий подтекст.

Неспособность регионов мобилизовать ресурсы общества в условиях, когда Центр снимал с себя ответственность за их административное перераспределение, быстро привела к экономическому развалу. В этой ситуации интерес регионального руководства «смыкался» с интересом директоров предприятий, положив начало формированию той конфигурации региональной власти, которая будет определять взаимоотношения Центра и регионов в 1990-е гг. Рост автономии предприятий разрушал клиентские связи между ними и ведомствами. Ранее диктат министерств и ведомств частично компенсировался их заботой о результате деятельности предприятия, помощью в обеспечении ресурсами. Теперь же чиновники министерств стремились дать как можно меньше ресурсов, но «спустить» как можно больший госзаказ. Руководители предприятий отвечали тем же, скрывая истинное положение с ресурсами, саботируя требования министерств, реализуя свою продукцию на рынке через подконтрольные кооперативы. Говоря о противоречиях Центра и регионов, важно иметь в виду, что они развивались в максимально широком контексте. Это удачно сформулировал А. В. Шубин: «…разрушительная борьба за ресурсы развернулась между различными кланами номенклатуры — центральными, региональными — и между агломерациями, группами предприятий, каждое из которых ориентировалось на тот или иной клан и противостояло остальным.